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新余市人民政府关于印发新余市“叁线一单”生态环境分区管控方案的通知

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【文字解读】新余市人民政府关于印发新余市“叁线一单”生态环境分区管控方案的通知

余府发〔2020〕25号

新余市人民政府关于印发新余市“叁线一单”生态环境分区管控方案的通知

各县(区)人民政府、管委会,多线老虎机各部门,市直各单位:

《新余市“叁线一单”生态环境分区管控方案》已经多线老虎机研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

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新余市“叁线一单”生态环境分区管控方案

为贯彻落实党中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见,深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求,坚决落实《AG麻将老虎机官网关于加快实施“叁线一单”生态环境分区管控的意见》(赣府发〔2020〕17号)精神,推动新余市高质量发展,现结合我市实际,就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“叁线一单”),实施生态环境分区管控体系有关事项,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想和党的十九大、十九届二中、叁中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以生态环境质量改善为核心,建立生态环境分区管控体系,强化生态环境准入管控,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,优化城市产业布局,推动环境质量改善和经济高质量发展,促进新余建设成生态稳定、环境优美、布局协调的“工小美”宜居宜业靓丽新型城市。

(二)基本原则。

坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,确保生态环境安全,推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。

坚持因地制宜。针对流域、区域、行业特点,聚焦生态环境问题和质量改善目标,科学划分环境管控单元,实施差别化环境管控措施。

坚持动态更新。根据经济社会发展新形势和生态环境保护新要求,结合区域发展战略、区域生态环境质量目标变化及生态保护红线调整情况,定期评估调整和动态更新。

(叁)总体目标。

到2020年,生态环境质量总体改善,全市地表水国考断面水质优良比例达到75%以上,县级及以上城市空气质量优良天数比率达到93.5%以上,细颗粒物年均浓度降至37μ驳/尘3以下,环境风险得到有效防控。生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

到2025年,生态环境质量持续提升,“叁线一单”生态环境分区管控体系进一步完善,产业结构调整深入推进,绿色发展和绿色生活水平明显提高,生态系统稳定性和生态状况进一步提升,生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

到2035年,生态环境质量根本改善,水环境质量总体优良,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,绿色低碳循环水平显着提升,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

二、主要内容

(一)环境管控单元划分。

环境管控单元包括优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元叁类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域,主要包括饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区(工业集聚区)。一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。

全市共划定环境管控单元22个。其中,优先保护单元6个,约占全市国土面积的30.1%,主要分布在新余市分宜县大岗山、仙女湖区、孔目江上游、北面和南面低山丘陵森林生态屏障区,涉及生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等生态环境敏感区面积占比较高、以生态环境保护为主的区域。重点管控单元10个,约占全市国土面积的33.9%,主要分布在新余市城镇化和工业化、农业化区域,涉及各类开发区、城镇规划区以及环境质量改善压力较大,需对水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素进行重点管控的区域。一般管控单元6个,约占全市国土面积的36.0%。

(二)制定生态环境准入清单。

优先保护单元依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设,管控单元内的开发建设活动在符合法律法规和相关规划的前提下,按照保护优先的原则,避免损害所在单元的生态服务功能和生态产品质量;涉及生态保护红线的,按照国家和省相关规定进行管控;在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能。

重点管控单元应优化空间和产业布局,结合生态环境质量达标情况以及经济社会发展水平等,按照差别化的生态环境准入要求,加强污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源利用效率,稳步改善生态环境质量。

一般管控单元主要任务是永久基本农田保护及管理、农业农村污染治理和农村人居环境改善,执行生态环境保护的基本要求。

叁、应用实施

(一)推动成果数据共享。

依托江西省“叁线一单”生态环境分区管控数据应用系统建设,强化“叁线一单”管理平台应用和共享研究集成生态环境大数据,用大数据助推科学决策。认真落实市级总体要求,在数据更新维护、共享交换上做好支撑保障。要主动共享资源,实现“叁线一单”数据应用系统共建共享。

(二)规范开发建设活动。

各县(区)政府和市有关部门加强生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的管控,相关专项规划编制、产业布局、重大项目选址应与“叁线一单”衔接协调,充分发挥生态环境保护的引导作用。

(叁)优化生态环境监管。

各县(区)政府和市有关部门强化“叁线一单”在污染防治、生态修复、环境风险防控和日常环境管理中的应用,制定相关环境政策时应落实生态环境分区管控要求,将生态环境分区管控体系作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据,将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域,将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容。

(四)实施动态更新调整。

原则上每5年组织开展全市“叁线一单”生态环境分区管控实施情况评估,依据评估情况编制“叁线一单”更新调整方案,按规定报批发布,同时按程序和要求报省级备案并上传至省级“叁线一单”生态环境分区管控数据应用系统。因地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护区等调整,导致“叁线一单”内容需进行更新的,由各级人民政府按程序申请更新和调整。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各地各部门要充分认识建立“叁线一单”生态环境分区管控体系的重要意义。县(区)级党委、政府是实施“叁线一单”的责任主体,负责对本区域内“叁线一单”的落地、保护和监督管理,将“叁线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件,确保本地区环境质量总体稳定。市直有关部门和单位要按照职责分工,做好相关工作与“叁线一单”的协调。

(二)强化技术支撑。

市级要组建长期稳定的专业技术团队,安排落实专项经费,切实保障“叁线一单”成果的编制、实施、评估、更新调整、数据应用与维护、宣传培训等工作正常开展。

(叁)加大监督考核。

建立健全“叁线一单”实施评估和监督机制,加强实施成效评估结果应用,对“叁线一单”开展不力、生态环境问题突出的县(区)和各级工作单位,加强督促指导,严格生态环境管控。

(四)加强宣传培训。

各县(区)要依据本地区管理需求与工作推进情况,采取多种形式开展广泛宣传和培训,推广“叁线一单”应用经验,扩大公众宣传与监督范围,推动生态环境分区管控体系不断完善。

附件:1.新余市环境管控单元分布图

2.新余市环境管控单元汇总表

3.新余市生态环境总体准入要求

4.新余市环境管控单元清单

5.新余市环境管控单元生态环境准入清单

附件:余府发〔2020〕25号附件.诲辞肠虫