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【意见反馈】市教育局关于征求部门对《新余市综合防控儿童青少年近视工作方案(征求意见稿)》意见反馈的情况说明
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  • 发布时间: 2019-05-25 15:01
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多线老虎机办:

为贯彻落实《教育部等八部门关于印发〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉的通知》(教体艺〔2018〕3号)和《教育部办公厅关于公布2018年全国儿童青少年近视防控试点县(市、区)和改革试验区遴选结果名单的通知》(教体艺厅函〔2019〕13号)精神,推进综合防控儿童青少年近视和我市全国儿童青少年近视防控改革试验区工作,根据我市实际情况,市教育局草拟了《新余市综合防控儿童青少年近视工作方案(征求意见稿)》,并分别征求了市卫健委、市体育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市编委办、市市场监管局、市文广新旅局、市广播电视台等部门意见。并对征求意见稿做了部分修改。现将《新余市综合防控儿童青少年近视工作方案》(送审稿)呈报多线老虎机办,如无不妥,请以多线老虎机名义下发。各单位反馈意见情况汇报如下:

一、市财政局、市体育局、市文广新旅局、市市场监管局、市广播电视台无意见。

二、市人力资源社会保障局意见:建议将第二条第(一)款中“6.市人力资源社会保障局。会同市教育局、市卫健委完善中小学校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策”的内容修改为:“6.市人力资源社会保障局。按照省人社厅要求,贯彻落实中小学校医、保健教师和健康教育教师专业技术职称评聘政策”。已采纳。

叁、市编委办意见:根据《中共新余市委办公室、新余市人民政府办公室关于印发《新余市中小学教职工编制管理改革实施方案》的通知》(余办发〔2018〕28号)精神,市委编办已经下达了市直及各县(区)中小学教职工编制控制数,而专职保健医生应在教职工编制总量内配备,机构编制部门不宜另单独核定机构和编制。建议将“5.市编委办。完善现有市直中小学卫生保健机构,贯彻落实《学校卫生工作条例》(教育部第19号令、卫生部第1号令)要求,按照标准和要求为各类学校逐步配齐专职或兼职保健医生。督促县(区)、管委会编制部门加强学校保健机构建设。”删除已采纳,方案中已删除。

四、市卫健委意见:建议:在市卫生健康委工作职责中增加“做好公益性组织新余视防的近视眼防控的技术支撑”及综合协调组工作职责中增加“会同市卫健委成立公益性组织新余视防”。未采纳。因为目前还无法确定相关视防机构,故未采纳。

建议删除“鼓励有条件的街道社区卫生服务中心或乡镇卫生院设立近视防控站点”。因为街道社区卫生服务中心和乡镇卫生院技术人员严重不足。已采纳。

新余市教育局

2019年5月15日




新余市教育局关于恳请以多线老虎机名义下发新余市综合防控儿童青少年近视工作方案的请示

市人民政府:

为贯彻落实《教育部等八部门关于印发〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉的通知》(教体艺〔2018〕3号)和《教育部办公厅关于公布2018年全国儿童青少年近视防控试点县(市、区)和改革试验区遴选结果名单的通知》(教体艺厅函〔2019〕13号)精神,推进我市综合防控儿童青少年近视和全国儿童青少年近视防控改革试验区工作,参照省教育厅的做法,并征求相关部门意见后,我局拟定了《新余市综合防控儿童青少年近视工作方案(送审稿)》,提交市人民政府常务会研究审定,并以市人民政府名义下发。

妥否,请批示。

新余市教育局

2019年6月26日




新余市综合防控儿童青少年近视工作方案

(送审稿)

为贯彻落实《教育部等八部门关于印发〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉的通知》(教体艺〔2018〕3号)和《教育部办公厅关于公布2018年全国儿童青少年近视防控试点县(市、区)和改革试验区遴选结果名单的通知》(教体艺厅函〔2019〕13号)精神,推进综合防控儿童青少年近视和我市全国儿童青少年近视防控改革试验区工作,结合我市实际,特制定以下工作方案。

一、工作目标

近期目标:到2023年,力争实现全市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上。

远期目标:到2030年,实现全市儿童青少年新发近视率明显下降,视力健康整体水平显着提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率控制在38%以下,初中生近视率控制在60%以下,高中阶段学生近视率控制在70%以下。

二、工作任务

儿童青少年近视防控工作是一项系统工程,需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方共同参与,努力在全社会营造防控儿童青少年近视的良好氛围。

㈠发挥部门联动作用,竭力形成齐抓共管防控格局

1.市教育局。成立全市学校儿童青少年近视防控健康教育指导委员会,指导县(区)、管委会教育行政部门和学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作。强化示范引领作用,分阶段推进儿童青少年近视综合

防控试点县、区和特色学校工作,从2019年起,每年评选1个示范县区和10所特色学校。不断完善学校体育场地设施,加快体育与健康师资队伍建设,深化学校体育、健康教育教学改革,积极推进校园体育项目建设。推动县(区)、管委会教育行政部门和市直学校完善现有中小学卫生保健机构,按照标准和要求强化人员培训和设备配备。会同有关部门开展全市学校校医等专职卫生技术人员配备情况专项督导检查,着力解决专职卫生技术人员数量及相关设备配备不足问题。会同有关部门坚决治理规范校外培训机构,每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。

2.市卫生健康委。建立并完善由市级医院、区县级综合医院及街道社区卫生服务中心(乡镇卫生院)组成的叁级近视防控技术支撑网络,加强基层医师在眼睛疾病、眼保健、儿童保健方面的培训,提高视力监测、筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。全面加强全市儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。根据国家出台的相关强制性标准,协助教育部门指导学校规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本等印刷品的字体、纸张,使之有利于保护视力。会同相关部门按照采光和照明国家有关标准要求,对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)以“双随机”(随机抽取卫生监督人员,随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构)方式进行抽检、记录并公布。

3.市体育局。增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施,持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动,有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等,吸引儿童青少年广泛参加体育运动,动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。

4.市财政局。加大近视防控财政投入,积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。

5.市人力资源社会保障局。会同市教育局、市卫健委完善中小学校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。

6.市市场监管局。严格监管验光配镜行业,不断加强眼视光产品监管和计量监管。整顿配镜行业秩序,加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度,规范眼镜片市场,杜绝不合格眼镜片流入市场。加强广告监管,依法查处虚假违法近视防控产品广告。

7.市文化广电新闻出版旅游局。加强对网络游戏出版运营的审查监管,采取有效措施严禁未成年人到网吧上网,切实保护青少年身心健康。

8.市广播电视台。充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用,利用公益广告等形式,多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

㈡发挥学校主阵地作用,强力防止儿童青少年近视发生

1.减轻学业负担。严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动,严格按照“零起点”正常教学,不得随意增减课时、改变难度、调整进度。进一步落实减负提质相关要求,强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。严格落实小学一二年级不布置书面家庭作业,叁至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟,初中不得超过90分钟,高中阶段也要合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。科学布置作业,提高作业设计质量,促进学生完成好基础性作业,强化实践性作业,减少机械、重复训练,不得使学生作业演变为家长作业。

2.加强考试管理。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数,小学一二年级每学期不得超过1次,其他年级每学期不得超过2次。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名;严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据;严禁以各种名义组织考试选拔学生。

3.改善视觉环境。改善教学设施和条件,新采购课桌椅必须是符合《学校课桌椅功能尺寸及技术要求》(骋叠/罢3796-2014)的可调节课桌椅,并且每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整。严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准和《中小学校教室采光和照明卫生标准》(骋叠7793-2010)要求,落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求,使用利于视力健康的照明设备,并根据学生座位视角、教室采光照明实际状况和学生视力变化情况,每月调整学生座位。加快消除“大班额”现象。采取有效措施,消除书本在课桌上“堆长城”现象,切实改善学生阅读、书写用眼环境。

4.坚持基本护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操,认真执行眼保健操流程,做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。教师要教会学生正确掌握执笔姿势,督促学生读写坐姿端正,提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求,即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸,培养学生良好的读写习惯;发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时,要及时了解其视力情况。

5.强化户外体育锻炼。强化体育课和课外锻炼,确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程标准,确保小学一二年级每周4课时,叁至六年级和初中每周3课时,高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则,有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺,防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度,督促检查学生完成情况。

6.加强学校卫生与健康教育。各中小学要积极发挥健康教育课的主渠道作用,落实健康教育课程中视力保护、近视防控等知识内容教学,向学生讲授保护视力的意义和方法,提高其主动保护视力的意识和能力。积极利用学校广播、宣传栏、家长会、家长学校等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育。通过健康教育骨干教师培训、健康教育课评选、送课送培到基层等多形式,多途径培训培养健康教育教师,开发和拓展健康教育课程资源。

7.科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品,养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂,带入学校的要进行统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品,教学和布置作业不依赖电子产品,使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,原则上采用纸质作业。

8.定期开展视力监测。小学要接收医疗卫生机构转来的学前教育儿童视力健康电子档案,确保一人一档,并随学籍、年级变化实时转移、更新。严格落实每年一次的学生健康体检制度,配合各级卫生健康行政部门确定的视力监测机构每学期组织开展2次视力监测。建立视力异常学生档案,由校医或保健教师对视力初筛异常和已近视学生的诊断、矫治和配镜情况进行跟踪、了解、记录。做好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析,配合医疗卫生机构开展视力筛查。学校和医疗卫生机构要及时把视力筛查、监测、诊断、治疗结果记入儿童青少年视力健康电子档案。

9.加强视力健康管理。建立校领导、班主任、校医(保健教师)、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍,明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医务室(卫生室、校医院、保健室等)建设,按照《学校卫生工作条例》要求,多渠道配备专兼职校医,保证每个学校至少1名专兼职校医,并按标准配备必要的药械设备及相关监测检查设备。

10.倡导科学保育保教。严格落实3—6岁儿童学习与发展指南,重视生活和游戏对3—6岁儿童成长的价值,严禁“小学化”教学。要保证儿童每天2小时以上户外活动,寄宿制幼儿园不得少于3小时,其中体育活动时间不少于1小时,结合地区、季节、学龄阶段特点合理调整。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食,促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时要尽量减少使用电视、投影等设备的时间。

㈢发挥医疗卫生机构指导作用,有力控制儿童青少年近视发展

1.建立视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0—6岁儿童眼保健和视力检查工作要求,做到早监测、早发现、早预警、早干预。2019年起,0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上,并结合现有资源建立儿童青少年视力健康电子档案。在学校配合下,认真开展中小学生视力监测、筛查,并将眼部健康数据(包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等)及时更新到视力健康电子档案中。筛查出视力异常或可疑眼病的,要提供个性化、针对性强的防控方案。

2.规范诊断治疗。县级及以上综合医院普遍开展近视防治医疗服务,认真落实《近视防治指南》等诊疗规范,根据儿童青少年视觉症状,进行科学验光及相关检查,明确诊断,按照诊疗规范进行矫治。对于儿童青少年高度近视或病理性近视患者,应充分告知疾病的危害,提醒其采取预防措施避免并发症的发生或降低危害。制定跟踪干预措施,检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用,推广应用中医药特色技术和方法。

3.提高诊疗水平。各级医疗机构应结合实际,加大投入,完善设施设备,配齐医护人员,并建立科学的培训及考核制度,不断加强眼科医疗服务能力建设。市卫健委要组织眼科专家对各级医疗机构加强业务指导,提升区域内眼科疾病诊疗水平和眼健康服务能力。

4.加强健康教育。充分发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用,主动进学校、进社区、进家庭,积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育,因地制宜开展营养健康指导和服务。视力监测机构开展视力监测时,应对学校师生开展至少1次视力防控健康教育宣讲活动;对视力异常的学生进行提醒教育,为其开具个人运动处方和保健处方,及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查。

㈣发挥家庭基石作用,着力培养儿童青少年良好习惯

1.增加户外活动和锻炼。户外活动是防控近视的有效措施,要营造良好的家庭体育运动氛围,积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼,鼓励在家时每天户外活动1小时以上,已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间,延缓近视发展。督促孩子认真完成寒暑假体育作业,培养孩子1-2项体育运动技能,引导孩子养成终身锻炼习惯。

2.控制电子产品使用。家长应有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品,非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时,使用电子产品学习30―40分钟后,应休息远眺放松10分钟,年龄越小,连续使用电子产品的时间应越短。

3.减轻课外学习负担。配合学校切实减轻孩子负担,不盲目参加课外培训,避免学校减负、家庭增负。

4.避免不良用眼行为。引导孩子不在行走、坐车或躺卧时和光线暗弱或阳光直射等情况下阅读或使用电子产品。监督并随时纠正孩子不良读写姿势,始终保持“一尺、一拳、一寸”要求,读写连续用眼时间不宜超过40分钟。

5.保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间,确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食。

6.做到早发现早干预。改变“重治轻防”观念,经常关注家庭室内照明状况,注重培养孩子的良好用眼卫生习惯。掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况,随时关注孩子视力异常迹象,了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉眼睛等迹象时,及时带其到眼科医疗机构检查。遵从医嘱进行科学干预和近视矫治,尽量在眼科医疗机构验光,避免不正确的矫治方法导致近视程度加重。

㈤发挥学生主体作用,努力提高儿童青少年防控意识

1.强化健康意识。每个学生都要强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识,主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识,并向家长宣传。积极关注自身视力状况,自我感觉视力发生明显变化时,及时告知家长和教师,尽早到眼科医疗机构检查和治疗。

2.养成健康习惯。遵守近视防控各项要求,认真规范做眼保健操,保持正确读写姿势,养成良好生活习惯,不熬夜、少吃糖、不挑食,自觉减少电子产品使用。

3.积极参加户外活动。积极参加体育锻炼和户外活动,每天保证2小时以上的户外活动时间,每周参加中等强度体育活动3次以上。

叁、工作措施

㈠加强组织领导,健全综合防控工作机制。

为加强我市全国儿童青少年近视防控改革试验区工作的组织领导,成立新余市综合防控儿童青少年近视工作领导小组。

组长:陈文华多线老虎机副市长

副组长:许春忠多线老虎机副秘书长

胡绍华市教育局局长

简桂生市卫健委主任

成员:市委宣传部、市教育局、市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市文化广电新闻出版旅游局、市体育局、市广播电视台等部门分管领导。

领导小组在市教育局、市卫健委设立联合办公室,主任由市教育局、市卫健委分管领导兼任。联合办公室下设综合协调组、技术指导组。

综合协调组由市教育局分管领导任组长,负责领导小组日常工作,建立儿童青少年近视防控工作联席会议制度和评议考核制度,督促有关部门落实儿童青少年近视防控试验区有关工作,统筹协调和评议考核全市儿童青少年近视防控工作。

技术指导组由市卫健委分管领导任组长,负责组建全市儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍,审核儿童青少年近视防治方案,确定儿童青少年近视筛查和防治机构,科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。

㈡注重宣传引导,营造综合防控工作氛围。

儿童青少年是祖国的未来。呵护好孩子的眼睛,需要全社会行动起来。宣传部门要充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用,采用公益广告、儿童漫画等多种形式,多层次、多角度宣传保护视力的重要性,传播近视防控知识,推广部门、学校防控近视的有效做法。学校要提高对视力保护的认识,积极利用主题班会、黑板报、宣传栏、校园电台等各种阵地,传播科学用眼护眼知识,帮助学生养成良好的用眼卫生习惯。全社会要共同努力,积极营造政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注、儿童青少年自觉的良好防控氛围。

㈢强化督导考核,力促综合防控工作落实。

市直各相关部门要高度重视儿童青少年近视防控工作,认真履行部门职责,落实主要领导负总责、分管领导直接负责的工作责任制,确保防控工作各项措施落到实处。多线老虎机将儿童青少年近视防控工作纳入部门绩效考核内容。

各县(区)政府、管委会要切实负责本地区儿童青少年近视防控措施的落实,主要负责同志要亲自抓。多线老虎机将与各县区政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书,并将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入对县(区)政府、管委会绩效考核。

严禁各县(区)政府、管委会片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校,要将视力健康纳入素质教育。市教育督导要将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系,对儿童青少年体质健康水平连续叁年下降的县(区)政府、管委会和学校依法依规予以问责。

在市卫健委、市教育局核实各县(区)、管委会2018年儿童青少年近视率的基础上,从2019年起,每年开展各县(区)政府、管委会儿童青少年近视防控工作评议考核,结果向社会公布。

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