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【意见反馈】《新余市城市管理条例(草案)》的征求意见及采纳情况说明
  • 来源: 市城市管理局
  • 发布时间: 2019-09-28 15:24
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经市司法局初次审核并修改后的《新余市城市管理条例(草案)》初稿,于8月上旬通过全市办公平台向市直有关单位和各县(区)政府(管委会)共17个单位征求意见建议,同时于8月9日和8月13日分别在新余多线老虎机门户网站和《新余日报》向社会公众征求意见建议。截止9月16日,市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市公安局、市市场监督管理局共5个单位提出了修改意见建议;渝水区政府、分宜县政府、高新区管委会、仙女区管委会、高铁新区管委会、市民政局、市生态环境局、市体育局、市财政局、市房管局共10个单位回复无意见;市水利局、市人防办共2个单位没有回复意见。另外收到社会公众通过来信来电和电子邮件等5件意见建议。

《新余市城市管理条例(草案)》起草组对上述单位和社会公众修改意见或建议进行认真研究,对一些合理的意见建议予以采纳,进一步完善了条例草案,现就各有关单位修改意见建议的采纳情况说明如下。

(一)市交通运输局意见建议采纳情况

第叁条意见已采纳;第二条意见因条例相应内容已调整,该建议已无针对性故不存在采纳问题。

第一条意见未采纳,理由是:当前我市利用二轮摩托车、叁轮摩托车载客营运较现象突出,应在条例中进行规范,因此无上位法,属于我市创设性规范,参照其他市做法,并根据行业主管部门监管原则,应由交通运输部门监管、处罚。

(二)市住建局意见建议采纳情况

第一条意见部分采纳,部分未采纳的理由是:施工场内主要道路硬化可以更好地防止粉尘污染;各城市管理部门都有对本部门日常监管的城市管理违法行为具有“做好违法情形认定”的义务,这是依据《中共新余市委新余市人民政府印发〈关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案〉的通知》(余发【2017】5号)精神进行规范的。

第二条意见未采纳,理由是:其建议烧烤管理应在城市边缘地带划一定区域集中经营,属于具体行政管理举措范畴,不属于立法范畴。

(叁)市自然资源局意见建议采纳情况

第一条意见和第叁条意见已采纳;

第二条意见未采纳,理由是:城市道路范围内各部件应当符合城市规划是一种原则性规定,《江西省城乡规划条例》第四十叁条第(二)项规定,道路、交通、管线等各类市政设施工程在城市、镇规划区内进行建设的,应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

第四条意见未采纳,理由是:各城市管理部门都有对本部门日常监管的城市管理违法行为具有“做好违法情形认定”的义务,这是依据《中共新余市委新余市人民政府印发〈关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案〉的通知》(余发【2017】5号)精神进行规范的。

第五条意见未采纳,理由是:对于城市管理各部门执法协助的规定,原表述比该意见更细化、更明确、更好操作。条例中的表述也是参照《石家庄市城市管理综合执法条例》中的表述。

(四)市公安局意见建议采纳情况

市公安局共提了七条修改意见,另提了六条增加内容建议。

第一条修改意见已采纳;

第二条修改意见未采纳,理由是:其建议对现有不符合标准和规定的交通设施由政府出资全面整改到位,这是政策和实际操作层面的问题,不属于立法层面的范畴,原表述与《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第叁款一致,站位更高,属于原则性规定。

第叁条修改意见未采纳,理由是:《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发摆2015闭37号)中明确要求理顺管理体制,推进综合执法。具体范围包括交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权。其建议不符合当前改革精神和我市实际做法。

第四条修改意见未采纳,理由是:当前我市城区养犬扰民问题较突出,市民投诉较多。《江西省犬类管理试行办法》现已废止,《南昌市养犬管理办法》和《北京市养犬管理规定》中都规定公安机关为犬类管理主管部门。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条也规定,饲养动物,干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第五十四条也规定,行人携带宠物时须妥善看护,不得影响车辆、行人的正常通行。

第五条修改意见未采纳,理由是:我市已出台烟花爆竹管理方面的地方性专项法规,没必要在此条例中再规范烟花爆竹燃放问题。

第六条修改意见未采纳,理由是:城市管理部门移送案件工作的原表述更恰当。

第七条修改意见已采纳。

第一条增加内容的建议未采纳,理由是:从事托运业的叁轮车、板车应当指定地点停放问题,属于具体行政管理举措,不属于立法范畴。

第二条增加内容的建议未采纳,理由是:生活垃圾运输车、道路清洁车、洒水车等专项作业车辆管理应按有关规定操作,没必要在本条例中具体规定。

第叁条增加内容的建议未采纳,理由是:《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零四条已明确规定,原则上地方立法不再重复规定。

第四条增加内容的建议未采纳,理由是:《江西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第二十六条第二款已明确规定,原则上地方立法不再重复规定。

第五条增加内容的建议未采纳,理由是:建设项目交通影响评价问题已由《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第叁条和《江西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第叁十一条进行了规定,原则上地方立法不再重复规定。

第六条增加内容的建议未采纳,理由是:政府制定电动自行车、网络预约出租汽车、互联网租赁自行车等新业态管理超级幸运转轮官网问题,属于政府具体行政管理层面事宜,不属于立法层面范畴。

(五)市市场监督管局意见建议采纳情况

其提的两条意见都已采纳,但经市司法局再次审核时进行了修改完善。

(六)社会公众意见建议采纳情况。

由于该社会公众5件意见建议均为城市管理中噪声扰民、油烟污染、占道摆摊和停车泊位等管理问题,这些问题都已在条例条文中作了明确规范,故无需再作处理。

 

新余市城市管理局

2019年9月27日

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