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新余市人民政府办公室关于在全市城市社区推行居家和社区养老服务工作的实施意见

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新余市人民政府办公室关于

在全市城市社区推行居家和社区养老服务

工作的实施意见

各县(区)人民政府、管委会,多线老虎机各部门,市直各单位:

为贯彻落实《AG麻将老虎机官网办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(赣府厅发〔201755号)和省民政厅《关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见》(赣民发〔201712号)精神,加快推进城市居家和社区养老,构建城乡一体化的养老服务体系,满足不同层次不同需求的养老服务,切实保障困境老人的基本养老需求,经市九届人民政府第37次常务会议研究同意,现就全市城市社区推行居家和社区养老服务工作提出如下实施意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照政府引导、部门支持、社会参与、市场运作的总体思路,统一思想、整合资源,充分调动并发挥各级政府的引领作用、基层组织的支撑作用和政府购买服务的保障作用,探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的居家和社区养老服务模式,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,不断满足老年人持续增长的养老服务需求。

(二)基本原则

1.坚持政府引领与兜底保障相结合。各级政府要在政策扶持、市场准入、环境服务等方面发挥引领作用,同时要针对困难、高龄、失能半失能老人的基本养老需求提供购买服务,发挥兜底保障作用。

2.坚持社会参与与市场运作相结合。进一步放开养老服务市场,积极引进社会资本参与居家和社区养老建设运营,走市场化运作之路。

3.坚持以点带面与分步实施相结合。按照因地制宜和量力而行的要求,选择老年人口居住较为集中且具有代表性的社区,先行试点、逐年推广。

4.坚持重点保障与适度普惠相结合。重点保障低收入群体中失能半失能老人的养老需求,并作为政府购买服务的重点优先照顾方向。同时,兼顾低收入群体中的健康老人和高龄老人的养老需求,给予适度普惠。

5.坚持智慧养老与实体服务相结合。建立智慧养老网络运行平台,通过线上线下的运作模式,为老年人提供快捷方便的菜单式养老服务。同时,在有条件的社区建立社区保健、就餐、文化、娱乐等不同形式的综合实体体验店,满足不同层次不同需求的养老服务,不断提高养老服务品味和档次。

二、总体目标和任务

通过引进社会力量先进的智慧养老手段和成熟的管理经验,打造具有新余特色的社区居家养老板块。2018年启动智慧养老指挥平台建设,在渝水区城北办电工厂、仙来湖、长林及城南办魁星路、新钢办铁山5个社区先行试点,2018年底前完成25个社区智慧养老站点建设,2019年底前完成城市社区居家养老全覆盖,2020年在巩固完善提高的基础上延伸到有条件的农村社区,实现城乡养老无差别无缝对接,形成城乡一体化养老服务格局。

叁、政府购买服务补贴对象和补贴标准

(一)补贴对象

服务补贴按户籍属地化原则申请。凡持有新余市城市户籍且长期居住在城区、年满73周岁及以上的低收入群体、失能半失能老人、90周岁及以上高龄老人,享受政府购买服务补贴,具体如下:

173周岁及以上(含73周岁)城市分散供养特困老人、城市低保老人;

273周岁及以上(含73周岁)低收入家庭老人、失独家庭老人及享受定期抚恤或定期生活补助的重点优抚对象。

390周岁及以上(含90周岁)的高龄老人。

473周岁及以上(含73周岁)经评估照料等级为失能和半失能老人。

年龄计算方法:73周岁以上、90周岁以上是指在201811日前年满73周岁或90周岁;低收入群体标准,本人月养老金或退休金低于城市低保保障标准的两倍。

(二)补贴标准

服务补贴由养老服务补贴和专项护理补贴组成,以非现金的服务券形式兑换养老服务。

173周岁及以上城市分散供养特困老人、城市低保老人、低收入家庭老人、失独家庭老人及享受定期抚恤或定期生活补助的重点优抚对象,按每人每月150元给予基本养老服务补贴,对其中的半失能老人和失能老人则分别按照每人每月200元和400元给予专项护理补贴。享受城市特困人员救助和城市低保救助的,仍按照原标准渠道予以发放。

290周岁及以上群体,按每人每月150元给予基本养老服务补贴。属低收入的半失能老人和失能老人分别按照每人每月200元和400元给予专项护理补贴;属非低收入的半失能老人和失能老人分别按照每人每月100元和200元给予专项护理补贴。享受高龄补贴的仍按照原标准渠道予以发放。

373周岁及以上非低收入群体中的半失能老人和失能老人,分别按照每人每月100元和200元给予专项护理补贴。

四、保障措施

(一)落实政府购买养老服务政策。困难、高龄、失能、失独老人需要各级政府的关心和社会的关爱,落实好政府购买养老服务政策,是重要的民生民心工程。本着节俭和最需要帮助的原则,在严格控制标准和准确评估对象的基础上,将政府购买服务补贴费用纳入市、县(区)财政预算。市财政与渝水区财政按55比例分担政府购买养老服务补贴,其余按市、县(区)37的比例分担。

(二)解决好站点建设用房。整合资源,挖掘潜力,以利用闲置用房为主,解决社区站点平台建设用房,满足智慧居家养老功能需求。

(叁)落实站点建设及运营补贴政策。站点建设经费:社会资本投资建设市级智慧养老指挥平台,同时承担全部居家养老服务站点装修、配套养老设施费用,按每个站点20万元的标准,市、县(区)两级财政按55比例分担,采取以奖代补方式,经验收后进行补贴。站点运营经费:市民政局、市财政局负责组织对正常运营的居家和社区养老服务站点进行考核,考核合格后,按照政府购买服务对象每人每年100元的标准给予站点运营补贴,补贴资金通过市本级财政预算、申请上级项目资金和市级福彩公益金等途径予以解决。

五、工作要求

(一)加强领导,明确责任。成立由多线老虎机常务副市长任组长,市直有关部门和县(区)政府(管委会)为成员的新余市推进居家和社区养老服务工作领导小组(具体名单见附件)。市民政局负责全市居家和社区养老服务的牵头抓总工作;发改部门要积极争取居家和社区养老项目政策支持;商务部门要整合养老补贴经费支持发展居家养老服务;财政部门要做好政府购买居家养老服务的资金保障工作,将所需资金列入本级财政预算;财政、民政等部门要加强政府购买居家养老服务的监督管理,确保政府购买养老服务资金规范使用,自觉接受社会监督;国有资产管理部门要积极协调保障居家和社区养老服务用房及相关设施;卫生计生部门要积极推进社区医疗卫生机构与居家养老服务的融合发展,为社区高龄、重病、失能半失能等老年人提供定期体检、上门巡诊等医疗服务,建立老年人健康档案;国土、规划、建设、房管等部门要落实新建住宅小区配建社区居家养老服务设施政策。县(区)政府(管委会)务必高度重视此项工作,成立相应工作机构,明确专人负责,形成全市齐抓共管的工作格局。

(二)强化督导,全面推进。各级各有关部门严格按照目标要求、工作部署,紧扣时间节点任务,加强工作督导,发现问题,及时整改,确保居家和社区养老服务工作全面推进。各级政府要建立考核奖惩机制,将居家和社区养老纳入民生工程和政府实事考核内容。

(叁)加大宣传,营造氛围。各级各有关部门,要加大宣传力度,树立正面典型,营造全社会尊老敬老助老的浓厚氛围。



新余市人民政府办公室

2018323