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新余市人民政府关于2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

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新余市人民政府关于2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

(摘要稿)

受市人民政府委托,2020年1029日,市审计局局长彭水萍在市九届人大常委会第十五次会议上作了《关于2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告的主要内容如下:

根据《中华人民共和国审计法》和《江西省审计条例》的规定,市审计局对2019年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。

审计结果表明,2019年,在市委的坚强领导、市人大的监督支持和多线老虎机的有力组织下,全市财税系统紧紧围绕市委“上台阶”总目标,坚持稳中求进总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,积极组织财政收入,争取上级资金,加强融资管理,优化支出结构,深化财政改革,市本级预算执行和其他财政收支情况总体较好,基本完成了市人大批准的各项预算任务,为经济持续健康发展迈上新台阶提供了财税保障。

——提高财政收入质量,加快资金拨付进度。积极组织财政收入。强化税收征管,实现财政收入稳步增长。2019年,全市财政总收入完成152.3亿元,同比增长5.6%,税收占比达91.4%。二是加快财政资金拨付进度。2019年全市教育、社保等财政八项服务支出完成101.5亿元,同比增长15.7%,为全市主要经济指标的增长作出了较大贡献。

——支持实体经济减负,补齐民生事业短板。一是支持实体经济减负。全面落实深化增值税改革等减税降费政策,2019年全市新增减税额18亿元。二是大力支持脱贫攻坚。全市共筹集各级财政专项扶贫资金1亿元,整合涉农资金8686万元。叁是补齐民生事业短板。市本级教育支出9亿元,比上年增长7.5%。2019年全年累计发放购房补贴19032万元,享受去库存优惠政策的商品房5315套,建筑面积63.43万平方米。

——有效管控融资,防范债务风险。积极防范化解政府债务风险,扎实做好存量债务化解,将政府债务管理纳入绩效考核,全年化解存量债务57.7亿元,完成全年任务的113.6%,全口径债务风险等级由“红”变“橙”。

一、市本级及高新区、仙女湖区预算审计情况

发现部分预算执行进度较慢预算编制不完整部分财政资金未分配拨付滞留沉淀较大财政资金管理使用不规范盘活不到位收入未缴库清理财政借垫款不到位等问题

二、民生和其他专项资金审计情况

(一)2017年至2018年度产业扶贫资金专项审计调查

发现项目资金方面管理方面存在产业扶贫资金发放途径不合理资金使用进度慢等问题扶贫项目库建设方面存在部分乡镇项目安排不精准项目库质量不佳等问题扶贫奖补资金方面存在未申报扶贫奖补资金等问题;扶贫项目台账管理方面存在扶贫项目档案、资料不完善台账不完整等问题

(二)2015年至2018年政府性资金存储管理情况专项审计调查

发现存在资金存储管理政策制订和执行不到位资金管理存放未通过竞争性谈判、未集体决策方式选择存放银行资金存放未足额收取利息等问题

叁、经济责任审计情况

通过对市投控集团、高铁新区管委会、仙女湖公安分局、分宜县工业园区等22个单位的主要领导经济责任审计发现存在政策执行不到位费用报销不规范违规向企业报销收取费用违规发放奖金福利未按规定代扣代缴个人所得税等问题

四、政府投资审计情况

2017年和2018年全多线老虎机购买工程结算审核服务建设项目进行了审计调查,发现中介机构审核结果失实,造成工程结算多计建设单位、监管部门管理不严,损失浪费财政资金;项目工程管理方面存在未履行公开招标程序建设单位无依据收费合同管理不规范等问题

六、地方金融机构审计情况

对江西银行新余分行2018年度资产负债损益进行审计发现信贷资金违规流入房地产行业普惠金融政策执行不严违规操作掩盖不良贷款违规办理无真实贸易背景的银行承兑汇票等问题

七、审计建议

(一)加强对财政存量资金及借款的盘活清理工作。一是加强财政资金全流程绩效管理。要重视预算执行管理,及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作,跟踪项目执行进展,督促项目审核和资金拨付,减少资金滞留。二是盘活财政资金存量。要强化财政专户结余资金管理,加大专户资金统筹力度,积极盘活专户闲置沉淀资金,提高财政资金使用效益。叁是规范清理财政对外借款。规范借出款项审批程序,控制增量,对市本级2019年底前暂付款项进行统计分析,制定清理时间表,细化清查内容,按照“谁借款、谁收回”的原则,落实责任,分项目分阶段消化,确保财政平稳运行。

(二)规范完善政府投资项目管理。一是进一步完善政府投资项目管理办法。进一步制定完善市级层面工程项目管理办法,着力解决项目建设不规范等突出问题,提高项目资金使用效率。二是进一步加大项目结算监督复核的力度。加大对中介机构结算审核的过程控制和结果复核力度,提高政府投资项目结算审核的复审比例,起到“花小钱省大钱”的作用。叁是健全和完善中介机构制度。定期评定并在政府网站上公开通报中介服务质量,探索建立中介机构及人员服务质量终身负责制,动态调整中介服务机构名单,完善退出机制。

(叁)完善绩效评价及结果运用。按照“全面规范透明、标准科学、约束有力”要求,积极开展财政预算项目事前绩效评估,科学合理设定绩效目标,开展绩效运行监控,防止财政资金损失浪费,同时加强绩效评价成果运用,进一步提高预算编制标准化、科学化、精细化水平,从源头上解决资金结余沉淀、提高财政资金使用绩效。

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