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新余市人民政府办公室关于印发新余市深化“一照含证”改革工作方案的通知
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  • 发布时间: 2020-12-10 10:43

余府办发〔202036

各县(区)人民政府、管委会,多线老虎机各部门、市直各单位:

《新余市深化一照含证改革工作方案》已经市九届人民政府第104次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

新余市人民政府办公室

  20201126

 

新余市深化一照含证改革工作方案

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,进一步优化营商环境,激发市场主体活力,结合我市实际,制定本工作方案。

一、改革目标

在不违背法律法规,不改变证、照办理流程,不调整业务主管单位的职能的前提下,按照以照含证、集约办理、信息支撑、综合执法的要求,打破过去部门办事相互独立的服务方式,使跨部门、跨层级、跨系统行政审批成为常态通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息,以二维码为载体将营业执照和电子许可证信息互联互通,全面实现一张营业执照涵盖所有许可证信息,市场主体一照一码走天下的改革目标为市场主体提供政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的四最营商环境,把新余打造成全省办事最方便的城市。

二、主要任务

(一)以照含证,让部门少证照营业执照核准后,即向申请人先行发放一张加载统一社会信用代码(企业唯一身份代码)及对应二维码的营业执照。相关许可审批完成后,通过二维码将相关许可证信息关联整合到营业执照,并随即将电子许可证书发放给申请人。申请人可根据自身需要下载打印许可证书,原则上不再另行制发纸质许可证书。通过许可证书与营业执照关联,实现一企一照、一照准营、全部涵盖,大幅减少纸质证照发放数量。

(二)集约办理,让企业少等待在不减少审批内容、不降低审批标准的前提下,通过流程再造,实现各审批事项同步办理。企业通过网络平台同步申请营业执照和涉改许可审批事项,各成员单位各司其职,紧密衔接,按照法定程序和标准进行并联审批,真正做到证照联审联办改变以往企业办理相关证照时,逐一申报、串联审批的做法,大幅缩短行政审批时间。

(叁)信息支撑,让群众少跑腿建设完善一照含证系统,关联企业信用信息公示系统等相关平台后,与赣服通对接,通过营业执照归集企业所有许可、监管、信用等信息。企业通过信息化系统实现基础信息一次提交、申办证照一次不跑”“只跑一次;通过赣服通、信息化系统或营业执照所附二维码对电子证照信息进行查询,下载电子许可证书。行政审批部门通过信息化系统实现证照的一网联办,实现企业信息的高效采集、互通共享、过程留痕。公众可通过赣服通对企业证照信息实时进行查询和验证。

(四)综合执法,让监管高效能完善以双随机一公开为基本手段、以信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制。发挥深化一照含证改革优势,借助一照含证信息化系统,积极推进跨部门、跨地区综合监管,加强相关部门间信息共享和工作联动,避免多头监管、重复监管,同时构建一处违法、处处受限的联合惩戒机制,努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

叁、实施步骤

(一)宣传推动阶段202011月下旬积极做好前期的宣传推动工作,充分利用门户网站、微信公众号、报纸电视广播等媒介,适时发布新闻,广泛持续宣传,加强信息公开,强化老虎机官方,引领社会关注,为改革营造良好氛围。

(二)试点推行阶段202012认真梳理深化一照含证改革第一批许可证书。加强对试点单位的指导,及时发现问题进行调整;归纳总结经验,完善相应工作制度。广泛开展深化一照含证改革工作业务培训。加快一照含证系统建设,全市涉改部门要积极运用该系统,共同推进各项业务流程有机衔接。

(叁)全面实施阶段20211深化一照含证改革涵盖所有涉改行政许可事项,在全市各部门全面推进。

四、工作要求

(一)加强组织领导。深化 一照含证改革是我市今年一项重大改革,是推进行政审批制度改革、落实一次不跑”“只跑一次改革的重要举措和具体实践。全市成立以市委深改委主任、市长为组长,市委深改委副主任、多线老虎机常务副市长为常务副组长,其他多线老虎机分管领导为副组长的深化一照含证改革领导小组(详见附件1)。各涉改单位要统一思想,充分认识实施深化一照含证改革的重大意义,切实强化组织领导和统筹协调,层层压实责任,稳定有序推进改革工作。

(二)加强协调配合。各涉改单位要切实转变观念,严格落实深化一照含证改革要求,健全联动机制,密切协同配合,形成工作合力,确保涉改事项按步骤落实到位。市行管委、市市场监管局要牵头做好该项工作;市委宣传部配合做好宣传工作;市财政局配合做好经费保障工作;市信息化中心和市数投公司配合做好信息化相关工作;市数投公司负责网络平台建设,并负责与各部门业务系统相关软件公司对接,统筹做好技术支撑工作;市委改革办要配合做好督促检查工作;各涉改单位要密切配合。

(叁)加强督促落实。各涉改单位要狠抓落实,及时上报并协调解决改革过程中出现的新情况、新问题,确保改革工作落地见效。市委改革办会同市老虎机官网办、市行管委、市市场监管局对深化一照含证改革工作进行督查督办。

 

附件:1新余市深化一照含证改革领导小组成员名单

2新余市深化一照含证改革事项清单

附件1

 

新余市深化一照含证改革

领导小组成员名单

 

      长:犹       市委深改委副主任、市长

常务副组长:徐  鸿  市委深改委副主任、常务副市长

    长:陈文华  副市长

    副市长

徐文泊  副市长

何慕良  副市长

陈鹏辉  副市长、市公安局局长

      员:肖秋根  多线老虎机秘书长

    多线老虎机副秘书长、办公室主任

彭九根  多线老虎机办公室二级调研员

孙昕晖  市行管委主任

陈先明  市市场监管局局长

    市委政研室主任、市委改革办副主任

罗红明  市委宣传部副部长

钟桂林  市发改委主任

曾宪华  市公安局副局长

曹卫红  市民政局局长

邓文忠  市司法局局长

敖小忠  市财政局局长

曾先锋  市人社局局长

    市自然资源局局长

黄华磊  市生态环境局局长

    市住建局局长

李永刚  市城市管理局局长

张有红  市交通运输局局长

甘向民  市水利局局长

李继勇  市文广新旅局局长

简桂生  市卫健委主任

张宇峰  市应急局局长 

    市林业局局长

    市统计局局长

李国俊  市粮食局局长

    市人防办主任

闵小姚  市税务局局长

张小兵  市信息化服务中心主任

陶从知  市数投公司董事长

钟承斌  高新区党工委委员、调研员

    分宜县政府县长

邹家洪  渝水区政府区长

章丽萍  仙女湖区管委会主任

    新宜吉合作示范区管委会主任

领导小组办公室设在市行管委,肖秋根兼任办公室主任,计平、孙昕晖、陈先明、陶从知兼任办公室副主任,工作人员从成员单位中抽调。

 

 

附件2

 

新余市深化一照含证改革事项清单

 

序号

项目名称

审批部门

1

企业设立、变更、注销登记

省、市、县()

市场监管局

2

个体工商户注册、变更、注销登记

()市场监管局

3

农民专业合作社设立、变更、注销登记

()市场监管局

4

外国企业常驻代表机构登记(设立、变更、注销)

省市场监管局

(下放市局办理)

5

外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动核准

省市场监管局

(下放市局办理)

6

承担国家法定计量检定机构任务授权

市、县市场监管局

7

计量标准器具核准

市、县市场监管局

8

检验检测机构资质认定

市市场监管局

9

特种设备检验、检测机构核准

市市场监管局

10

移动式压力容器充装单位资格许可

市市场监管局

11

气瓶充装单位充装许可

市市场监管局

12

特种设备生产单位许可

省、市市场监管局

13

食品(含特殊食品)经营许可

市、县()市场监管局

14

小食杂许可证

()市场监管局

15

小餐饮许可证

()市场监管局

16

食品小作坊许可证

()市场监管局

17

药品经营许可证(零售)

市、县()市场监管局

18

第二类医疗器械经营备案

市市场监管局

19

第叁类医疗器械经营许可证

市市场监管局

20

简化工业品许可(后置现场审查)

省市场监管局

(委托市局办理)

21

直接接触食品的材料告知承诺审批

省市场监管局

(委托市局办理)

22

危险化学品许可(一般审批程序)

省市场监管局

(委托市局办理)

23

税务登记证

市税务局

24

社会保险登记证

市人社局

25

统计登记证

市统计局

26

公章刻制备案

县(区)公安分局

27

旅馆业特种行业许可证核发

县(区)公安分局

28

住宅小区、具有地名意义的建筑物的命名、更名

市民政局

29

会计代理记账机构执业资格审批

市财政局

30

人力资源服务备案

市人社局

31

城乡规划编制单位丙级资质认定

【属于城乡规划编制单位乙、丙级资质认定子项】

市自然资源局

32

储量规模为中型(含)以上的非金属采矿权审批(34个重要矿种除外)

【属于采矿权设立;延续;变更;转让;注销审批子项】

市自然资源局

33

采矿权转让

市自然资源局

34

采矿权许可

市自然资源局

35

医疗废物水路运输审批

市生态环境局

36

危险废物经营许可证核发(含医疗废物集中处置)

市生态环境局

37

权限内生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位许可证核发

市生态环境局

38

排污许可证(大气、水)核发

市、县(区)生态

环境局

39

权限内建筑施工企业资质审批

市住建局

40

权限内建筑施工企业安全生产许可证审批

市住建局

41

丁级建设工程勘察、设计企业资质审批

市住建局

42

丙级建筑工程监理企业资质审批

市住建局

43

丙级建设工程设计企业资质审批

市住建局

44

房地产开发企业叁级及以下资质核准

市住建局

45

房地产开发企业暂定资质核定

【属于房地产开发企业二级及二级以下资质核定子项】

市、县住建局

46

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务审批

市城市管理局

47

船舶管理业务经营许可

市交通运输局

48

港口经营许可

市交通运输局

49

水路运输经营许可

市交通运输局

50

道路运输经营许可

市交通运输局

51

公路建设项目施工许可

市交通运输局

52

河道采砂许可

按照河道管理权限,分别由市水利局、县(区)水利局审批

53

出版物发行单位的设立许可

市文广新旅局

54

网络文化经营许可

市文广新旅局

55

娱乐场所经营许可

市文广新旅局

56

印刷业经营者因合并分立而设立新的印刷业经营者(不含出版物印刷企业)审批

市文广新旅局

57

印刷业经营者兼并其他印刷业经营者(不含出版物印刷企业)

市文广新旅局

58

印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批

市文广新旅局

59

包装装潢印刷品、其他印刷品印刷企业变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等事项,或者终止印刷经营活动的备案事项

市文广新旅局

60

设立包装装潢印刷品、其他印刷品印刷企业

或者申请从事包装装潢印刷品、其他印刷品印刷经营活动的审批(中外合资、中外合作和外商独资除外)

市文广新旅局

61

进口出版物备案审批

市文广新旅局

62

音像制品制作单位设立审批

市文广新旅局

63

音像制品制作单位变更名称、业务范围、

兼并或合并事项审批

市文广新旅局

64

单位内部设立印刷厂(所)许可

市文广新旅局

65

进口出版物目录备案

市、县(区)文广新局

66

设区市行政区域内从事广播电视节目传送业务审批

市、县(区)文广新局

67

地方对等交流互办单一国家电影展映活动审批

市文广新旅局

68

台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批

市文广新旅局

69

港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批

市文广新旅局

70

供水单位卫生许可

市卫健委

71

公共场所卫生许可(公园、体育场馆、公共交通工具除外)

市卫健委

72

消毒产品生产企业(一次性使用医疗用品的生产企业除外)卫生许可

市卫健委

73

非药品类易制毒化学品生产许可

【属于非药品类易制毒化学品生产、经营许可子项】

市应急局

74

非药品类易制毒化学品经营许可

市应急局

75

烟花爆竹批发许可

市应急局

76

非煤矿矿山企业安全生产许可

市应急局

77

在林业系统省级自然保护区建立机构审批

市林业局

78

陆生野生动物猎捕、驯养繁殖、运输、经营利用许可

市林业局

79

在适合狩猎的区域建立固定狩猎场所的许可

市林业局

80

粮食收购资格许可

市粮食局

81

人民防空工程设计乙级以下资质认定

市人防办

82

人民防空工程监理丙级资质认定

【属于人民防空工程监理乙级以下资质认定子项】

市人防办

 

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